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避免“一市独大”弊端,中国还需不需要强省会?伟光汇通官网

2021年,“强省会”即将迎来新变局。
自从“防止一市独大的弊端”定调落地以来,中国还需不需要强省会,成为争议焦点。
不同地区做出不同选择。
陕西湖北、四川等地将“多核驱动”摆在关键位置,副中心城市迎来前所未有的发展机遇。
与此同时,济南、福州、贵阳、南宁等城市则不约而同将“强省会”突出强调,作为十四五时期(2021年-2025年)的战略规划目标。

这意味着,中国的“强省会”模式并未就此终结,不同城市将会迎来不同的发展战略。
01
这些城市提出“强省会”战略。
近日,山东发布十四五规划建议,明确提出济南实施“强省会”战略,支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市,加快建设国家中心城市。
这是对济南打造“强省会”、“国家中心城市”战略的又一次肯定。
十四五规划贯穿2021年到2025年,对济南、青岛定位的理清,无疑有助于整个山东的区域发展。
无独有偶,福州提出,“十四五”期间,将通过“强省会”和“强门户”,争创国家中心城市。
福州虽是福建省会,但论GDP不及泉州,论城市能级不及厦门,福州无论是提出打造“强省会”还是“国家中心城市”,都是前所未有的突破。
为此,福州迈出重要一步:全面放开落户限制,实现落户“零门槛”。

这两个东部省会,均将“强省会”和“国家中心城市”作为双重发展战略,以此提升城市能级和在全省的引领地位。(参阅《12城竞逐!谁是第十个国家中心城市?》)
除了这两个东部城市之外,不少中西部城市也提出了“强省会”战略。
近日,贵州十四五规划建议提出,实施贵阳‘强省会’五年行动,加快构建以黔中城市群为主体,贵阳贵安为龙头,贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极。
同一时间,广西十四五规划建议也提出,大力实施南宁强首府战略,深入推进北钦防一体化,高标准建设南宁都市圈,共建北部湾城市群,建优建强北部湾经济区,扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头。

不难看出,济南、福州、贵阳、南宁都是“省会首位度”处于垫底的城市,这些地方提出“强省会”,不乏现实必要性。
02
这些省份正在摆脱“一市独大”的格局。
近日,湖北提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,吹响了加速打造GDP5000-10000亿规模的副中心城市的号角。
根据当地报道,“一主引领”指的是武汉和武汉都市圈,“支持武汉做大做强”仍是既定方向。但在武汉之外,以襄阳、宜昌为代表的副中心城市的作用将会日益提升。
“襄十随神”、“宜荆荆恩”分别作为两翼而存在,一北一南,共同引领湖北区域发展。襄阳、十堰、随州、神农架为北部列阵,宜昌、荆州、荆门、恩施为南部列阵。

无独有偶,另一个以强省会著称的省份,陕西在十四五规划建议里也提出:
加快西安咸阳一体化发展……加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设……加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设……
这意味着,在陕西,在西安这一强省会之外,宝鸡、汉中、榆林都获得了战略层面的重视。
四川也不例外。四川在十四五规划建议里提出:
促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈……在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心
这一提法,将成都的强省会地位转换为“强都市圈”地位,成都的重要性仍旧独一无二。在成都之外,也要培育经济副中心。
可见,在中西部省份,即便是大力培育副中心城市,也不否认做强省会本身的积极意义。
03
为什么“强省会”战略突然出现了分歧?
前不久,高层在《求是》杂志发表文章指出:中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。
这被认为是对所有城市蜂拥打造“强省会”的强力纠偏。
不过,避免“一市独大”,是针对中西部地区而言的,且前提是“有条件的省区”,并非否定了所有城市的“强省会”战略。
毕竟,中国地域广阔、各地条件千差万别,不同区域的发展程度不一,并非所有省份都有“强省会”。
这方面的指导原则是,一方面既要尊重“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律”,但必须要认识到“城市单体规模不能无限扩张”,这是中国区域发展的均衡之道。
可见,以成都、武汉、西安为代表的中西部强省会,有必要培育多个中心城市,副中心城市迎来前所未有的发展机遇。
相反,以济南、南京、福州为代表的东部省会,本身省会首位度并不高,在全省的经济比重不算突出,仍有打造强省会的空间。
此外,南宁、贵阳虽然地处中西部,但由于经济体量不大,发展水平远远不及东部省份,在这些区域集聚资源做大强省会,也有现实必要性。
04
强省会有强省会的好处,多中心也有多中心的好处。
这两年,强省会战略几乎受到了所有省份的追捧。
一方面是因为这符合“以中心城市促进城市群发展”的大方向,“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律”。
另一方面,强省会不只是门面,更是许多省份重要的竞争抓手。
一个省份,如果连一个显眼的大城市都没有,恐怕都参与区域竞争的机会都没有,遑论在重大国家战略中获得一席之地?
今年以来,“多中心”的提法获得更多战略重视。
这与今年的疫情形势及国际局势息息相关。
疫情冲击,放大了大城市人口集中的弊端,无论是社会资源还是资源,都承受了前所未有的压力考验,培育多中心,不无分散风险的考虑。
与疫情冲击相比,更重要的一点在于,内循环时代已经到来,国家文件中再次出现“备战”的字眼,站在战略安全、区域协调的角度,多中心无疑也是重要的。
所以,如何在“强省会”和“多中心”之间取得平衡,将会是对所有城市的考验。
原标题:《2021年,中国没有抛弃“强省会”!》

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