东莞推行“环保违法道歉承诺从轻处罚”制度：已有18家企业减罚

近期，广东东莞多家企业在媒体上发布《环保公开道歉承诺书》，引起关注。这些《环保公开道歉承诺书》的发布，源于《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》(以下简称《指引》)自2022年4月6日起施行。该《指引》明确，除了13类情节恶劣、已明确不适用于《指引》的环境违法行为，企业能对违法行为及时改正，并在主要媒体公开道歉、承诺守法的，可按30%-50%的比例降低罚款金额。

君联运动在媒体上发布的《公开道歉承诺书》。截图5月5日，东莞市生态环境局通过微信公众号“东莞生态环境”发文披露，据统计，截至4月21日，东莞市生态环境局共收到33宗道歉承诺从轻处罚申请，已作出处罚决定降低处罚金额的案件有18宗，降低罚款金额达127.96万元，案均降低罚款金额约7.1万元。
东莞市生态环境局表示，《指引》的出台有利于推动环境违法者主动及时采取有效措施改正环境违法行为，减少环境污染扩大，有利于缓解道歉承诺守法者的经济压力，促进中小企业和个体工商户平稳健康发展等。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》已于2022年1月1日起开始实施，这意味着广东从今年开始正式在全省推广实施公开道歉承诺从轻处罚制度。
企业整改后公开道歉，降低罚款20万
今年4月初，东莞市厚街君联运动器材加工厂（以下简称“君联运动”）通过东莞本地媒体发布《环保公开道歉承诺书》称，2022年1月13日，该公司在东莞市厚街镇溪头社区4号鑫浩源科技园D栋1楼在生产经营过程中，出现环境违法行为，此行为违反了《中华人民共和国环境保护法》及相关地方环保法律法规，对环境造成了不良的影响。出现此违法行为的原因在于未经生态环境保护部门审批和验收，直接投入生产。
“尽管事后我公司全力整改，已经停止生产并已经委托第三方机构在办理环保手续和环保治理工程了。但我公司仍然深感愧疚，对生态环境主管部门认定的违法事实没有异议，并诚恳接受和严格执行相关环保行政处罚决定。”君联运动承诺，主动执行环保处罚决定，全面落实环保主体责任制，高标准实行规范化环境管理，确保各类污染物稳定达标排放，在守法达标基础上进一步削减污染物排放。
澎湃新闻注意到，5月5日，微信公众号“东莞生态环境”发文披露了对君联运动违法行为的执法查处情况。据该文章介绍，2022年1月13日，东莞市生态环境局对君联运动进行执法检查，发现其主要从事EVA鞋底加工生产，未配套环境保护设施，在未依法办理环评审批、未完成环保自主验收的情况下擅自投入生产。执法人员现场责令其停止环境违法行为，并对其未验先投违法行为作出行政处罚告知，拟罚款42万元。君联运动在收到行政处罚告知书后，主动配合整改，积极补办环保手续，提交道歉承诺申请书并在东莞主要媒体上公开道歉，承诺守法。东莞市生态环境局结合其及时改正、公开道歉承诺守法等情况，依据《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》的规定，对其作出行政处罚决定，罚款22万元，与行政处罚告知书拟罚款金额相比降低近50%，降低金额达20万元。
今年4月6日，东莞市生态环境局发布《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》，当日起施行。该《指引》结合东莞环境质量目标、重点行业、敏感区域等生态环境政策要求，除了13类情节恶劣、已明确不适用于《指引》的环境违法行为，企业能对违法行为及时改正，并在东莞日报、东莞时间网、东莞阳光网等主要媒体公开道歉、承诺守法的，按照以下标准从轻处罚：涉及14类重污染工序的，按拟罚款金额30%降低；位于石马河、茅洲河流域8个镇街的，按拟罚款金额40%降低；其他的，按照拟罚款金额50%降低。降低的额度最多不超过20万元，且不能突破法定最低限额。
澎湃新闻注意到，今年4月以来，东莞多家企业在东莞本地媒体发布了《环保公开道歉承诺书》。东莞市生态环境局在上述文章中介绍，君联运动一案也是《指引》自4月6日实施以来东莞首宗道歉承诺从轻处罚案件。据统计，截止到4月21日，东莞市生态环境局共收到33宗道歉承诺从轻处罚申请，已作出处罚决定降低处罚金额的案件有18宗，降低罚款金额达127.96万元，案均降低罚款金额约7.1万元。
东莞市生态环境局表示，《指引》的出台，有助于促进严格执法、自觉守法与普法宣传的有机结合，有利于推动环境违法者主动及时采取有效措施，改正环境违法行为，减少环境污染扩大，并促进环境违法者主动学习环保法律法规，增强守法意识，自觉履行环境保护义务，有利于缓解道歉承诺守法者的经济压力，促进中小企业和个体工商户平稳、健康发展，同时，也有利于减少行政复议、行政诉讼数量，提高执法效率。
广东全省推广实施公开道歉承诺从轻处罚制度
澎湃新闻查询发现，此前，广东广州、深圳、中山、珠海、佛山等多个城市均有当地企业在媒体上发布《环保公开道歉承诺书》，并获得从轻处罚。以广州市为例，今年3月，广州市生态环境局“公开道歉”专栏刊登了一则《环保公开道歉承诺书》称，“我单位在2021年12月2日废水总排放口超标排放生产废水……就上述违法行为及所造成的不良影响表示诚挚的歉意。我单位郑重承诺，在今后的生产和经营过程中，一定严格遵守生态环保法律法规规章等规定，自觉承担起排污者应有的生态环境保护主体责任，自觉接受社会公众的监督。”这是白云区某公司按照广州市生态环境局白云分局指引完成的全市首宗违法案件公开道歉案例。
这些《环保公开道歉承诺书》的出炉，其政策背景是，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》于2022年1月1日起开始实施。其第十四条规定：当事人在行政处罚决定作出前，改正生态环境违法行为，向生态环境主管部门提出公开道歉申请，并在地级市以上主要媒体或网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，按罚款标准的30％－50％降低处罚；降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额处罚。
据深圳特区报此前报道，早在2016年3月，《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（第三版）》首创违法者主动道歉承诺从轻处罚制度。该制度设立初衷是为了解决三方面问题：一是对企业而言，部分有整改意愿的企业因处罚额度较高导致资金困难从而减少环保投入，部分违法企业高层管理者仅凭罚款缺少体验式教育。二是对执法者而言，由于深圳推行零自由裁量权的定额罚款，刚性高额罚款使处罚中的申辩、听证以及处罚后的复议、诉讼程序增加，影响执法效率，耗费社会成本。三是对公众而言，环境执法相对专业和封闭，直达公众的鲜活案例少，对环境执法知晓度低、参与度不高。
据统计，2016年至2021年，深圳累计已有1270家违法企业在深圳主流媒体公开道歉承诺，均在作出处罚决定前自觉完成整改。其中，2020年、2021年分别有53家、48家企业公开道歉承诺，减免处罚金额分别为469.5万元、487.4万元，均占当年总处罚金额的4.3％。2020年公开道歉承诺企业中，再次违法企业6家，2021年仅2家，企业守法意识明显增强。
该报道显示，在深圳试行多年的基础上，广东省总结深圳市环境执法先行先试经验，今年开始正式在全省推广实施公开道歉承诺从轻处罚制度。这一制度创新落实宽严相济、惩教结合的原则，力图改变传统生态环境执法中守法教育和引导不足、社会监督不够等问题，帮助企业提升环境保护主体责任意识，努力营造良好的环境守法氛围。