新城市志｜放下“瑜亮情结”，成渝携手打造中国经济第四极

成渝双圈规划出炉后，虽然它的经济第四极地位更加稳固，但它面临的挑战也相当明显，除了综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距外，还一个重要体现是内部发展落差。
比如在长三角地区，城市发展基本呈现出一个梯度格局。在一线城市上海之外，第二梯队的还有南京、杭州、宁波、苏州等强二线城市，第三梯队还有南通、常州等实力较为强劲的二线城市，GDP万亿俱乐部城市一共达到8个，城市群内部的组合结构比较合理。
但成渝双圈方面，一城独大的问题比较突出。以成都为例，2020年成都的GDP达到17716.7亿元，而城市群内的第二档城市绵阳、宜宾，都只有3000亿元左右的规模。
如此大的差距，会放大中心城市的虹吸效应，不利于总体竞争力的提升。鉴于此，此次规划对均衡发展有多次相应的安排部署。
如《规划纲要》提到，要“双核引领，区域联动”——处理好中心和区域的关系，强化协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点带面、推动区域均衡发展。
以前，成渝双圈的中心城市，对周边可能是虹吸为主，但按照规划，未来得增强辐射引领作用，中心和区域之间要协调起来。
具体如何实现呢？比如《规划纲要》提到，“推动超大特大城市中心城区瘦身健体”。这样的表述其实在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中也有提到。一方面，它是对大城市摊大饼模式下，资源过度集聚导致的一城独大的纠偏，另一方面，也是给周边地区发展机会。
因为积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度，这意味着中心城市需要向外围的郊区和周边城市疏解部分功能，包括产业项目等，等于给后者带去了机遇。
此外，成渝双圈规划对均衡发展的推动，还重点体现为基础设施的打通。如《规划纲要》提到，“铁路网总规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市”。那么，成渝双圈内的那些中小城市，将有条件接入到全国铁路网中，实现交通条件的大改善。
基础设施上的一体化，有利于增加城市群内部的交流，让中小城市民众也能享受到城市群战略的红利。
如何下好“川渝一盘棋”
由于历史等各种因素，在很长一段时间，重庆和成都的同质化竞争较为突出，产业链分工协同程度不高，存在着“瑜亮情结”，两地民众在舆论场甚至存在着“鄙视链”。
但事实上，随着都市圈、城市群建设的提速，现在的区域竞争，早已不再是单个城市之间的简单“较量”了。城市群的发展水平要实现有力提升，内部的分工协作必须更加合理。
近两年来，川渝、成渝之间的互动合作明显更加频繁了。尤其是在成渝双圈的概念正式提出来后，两地之间的一体化关系，得到了明显的提升。
而这次的规划更进一步，对协同发展有多个层面的部署。比如要求坚持“川渝一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，优化整合区域资源。
值得注意的是，为了避免两地同质化竞争，发挥各自的比较优势，实现城市群内1+1大于2的效果，《规划纲要》对重庆和成都，特别给予了差异化的定位。
比如重庆方面，“打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽”；至于成都方面，则是“区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽”。可以发现，像“西部金融中心”的头衔，是正式授予了重庆。
另外，公共服务层面，要强化共建共享；而在合作机制上，“健全推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议机制”，为一体化合作提供议事平台的便利。
《规划纲要》还提到，要“推动重庆、成都都市圈相向发展”。事实上，这两大都市圈的范围基本都突破了行政边界，如“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，这一安排在此前就已经落地；而成都东进，则同样是缩小和重庆都市圈的时空距离。
总的来说，在差异化竞争、相向发展的前提下，成渝双圈如果能够发展各自优势，带动周边地区的协同发展，那么这个更有想象力的经济第四极，也将进一步服务好中国经济大局。